根据中新网南阳5月8日电，近日河南新野县金硕粮油有限公司负责人向记者反映，中储粮7年后才把存在其仓库里的16000多吨粮食拉走。如今这些粮食已经坏了，连猪都不能吃。这一事件起因于中国储备粮河南分公司自2010年讫拖欠金硕粮油费用，而中储粮声称金硕粮油“不配合出库”，总之“储备轮换制”的没办法实现，导致了大量粮食变质。2016年9月法院判决金硕粮油胜诉，2017年4月开始强制执行。

  粮食，称之为特殊商品，除了上述所提及的粮食生产受土地资源和水资源以及天气等自然资源因素外，大多数表现在粮食的生物性方面。

  粮食是活的有机体，在储藏过程中其生命活动仍在接着来进行。在粮食储藏期间，即使未发生管理措施上的缺失，也会出现陈化现象，主要体现在其种用品质、食用品质以及工艺品质的降低。在粮食储藏过程中，由于粮食的生物性特征，在保证国家粮食储备常储常新，杜绝陈化粮的要求下，储备粮轮换工作便应运而生。

  粮食储备安全是粮食轮换目的，粮食轮换是粮食储备的手段，粮食轮换作为粮食储备安全的手段，具备了一定的行政性、计划性；粮食轮换工作又是企业作为市场主体参与市场的一种经营活动，是一种逐利的过程，怎么样处理好粮食轮换的计划性、行政性与粮食轮换参与市场的灵活性有效协调链接，是对现行储备粮轮换机制优化的关键。

  《中央储备粮管理条例》明确了中央储备粮轮换工作由中国储备粮管理总公司负责实施，轮换数量为储备粮总量的20%-30%。2001年，国家粮食局联合财政部和中国农业发展银行制定了《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》，分别对“轮换粮油的品质控制”、“中央储备粮油轮换审批权限、程序和责任”、“中央储备粮油轮换的主要形式”、“ 轮换的有关财务和统计处理”和“ 轮换资金管理”五个方面分别进行了具体规定。形成了以中储粮总公司为轮换主体，以粮油品质品种、入库年限为轮换依据，以“常储常新、保质增值、品质良好”为管理目标，依规定的轮换形式，计划性的进行中央储备粮轮换的储备粮轮换机制。

  以《中央储备粮管理条例》、《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》为模板，结合各省份自身特点，纷纷出台了以各省份地区的地方储备粮轮换管理文件，如《河北省省级储备粮管理办法》明确要求“省级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量粮食一般为储存总量的20%-30% ”，并依据其粮食生产特点规定了具体的储存年限“小麦5年，玉米和稻谷3年”。形成了以地方粮食承储企业为主体，依据地方制定的轮换计划，以竞标、拍卖方式决定轮入轮出价格进行地方储备粮轮换的储备粮轮换机制。

  改革现行的储备粮轮换办法，划分储备粮库存为静态库存和动态库存。例如：小麦的轮换周期一般为3-5年，玉米的轮换周期一般为2-3年，静态库存设立70%-80%，动态库存则为余下20%-30%，轮换由企业自行决定。政府监控静态库存，确保数量和质量真实、良好；企业自主运作动态库存，组织循环轮换。静态库的滞空期仍就保持不变为4个月，动态库的滞空期适当放开，承储企业自行把握轮入轮出的时机和经营的主动权，结合市场行情和库存的品质变化，适时吞吐，自负盈亏。

  静、动态管理相结合的管理体制，既满足了国家粮食储备安全性的要求，又保证轮换企业的经营效益，激发了轮换企业的积极性，同时减轻储备粮尤其是中央储备粮集中轮换的压力。动态库的设立，企业根据粮食市场行情进行理性的高抛低售，也起到了及时对粮食市场调控，平抑市场行情报价的作用。

  真实的补贴政策，第一步是要建立从轮入到轮出的储粮质量控制体系，并依据储粮品质标准及仓储设施的硬件标准做量化划分，与单位补贴做到合理挂钩。严格把控储粮入库质量，针对仓储硬件设施条件以及储粮质量分别补贴。无论中央储粮和地方储粮，粮食储备质量以及仓储设施硬件的检验工作应该由粮食主管部门负责完成。对公司不得动用的粮食静态库存经检查数量真实，品质达到宜存标准的企业，补贴的拨付参照储粮费用加上年度轮换补贴的标准执行；对公司可动态管理的库存经检查流量稳定，品质宜存，按静态库补贴标准经行补贴；对检验库存中不宜存量，依据其比例，采取梯度下降的补贴政策；依据承储企业的硬件设施或仓储技术的采用进行标准化衡量，分别作为单位补贴金额的权重标准。

  其次企业应该依据自身轮换方式的选择，制定其轮换计划，并向粮食主管部门提交，由粮食主管部门进行检测验证和监督，核实其调入粮食中作为国家专项储备粮部分的具体储备时长，作为发放真实的时长补贴的依据，保证粮食承储企业的经营效益。

  静动态管理模式的设立，保证了企业一定的自主经营权，但对于静态库而言，仍存在着严格的滞空期以保证粮食储备安全，如何在此前提下，做好粮食轮入轮出工作，尤其对于中央储备粮而言，数量较大，承储企业如何在粮食市场化的背景下，进行轮换工作时既满足储备的及时性与安全性，又不可能影响粮食市场行情报价，起到调控的反作用。因而提出以下两点：

  一要采取订单农业模式，与农户直接签订收购合同；二要在农村地区建立完善粮食收购经纪人制度，使经纪人环节发挥中间作用，将粮食的收购和销售环节有效衔接起来；三要充分的利用商品和农民自用两种粮源。

  着眼粮食产业链，形成储备库与加工公司优势互补，提升粮食综合效益。新收粮食未经后熟，不宜加工，粮食加工公司可代为收储新粮，从储备库兑换等量的陈粮，以此来实现储备粮食轮换增值，创造双赢局面。

• 上一篇: 《福建省地方政府储备粮轮换管理办法》政策解读
• 下一篇: 农发行江苏镇江市分行全力保供储藏粮油轮换作业顺畅展开