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河南首部综合性储备粮管理办法明年施行

2024-02-07 粮油市场

  央广网郑州12月3日消息（记者 彭华 邵琪）12月3日，河南省政府新闻办召开《河南省储备粮管理办法》新闻发布会，记者从会上获悉，新修订的《河南省储备粮管理办法》（以下简称“《办法》”）出台，将于2022年1月1日起施行。

  据悉，新《办法》已于2021年10月11日经河南省政府第136次常务会议审议通过。此次修订，立足问题导向，着眼于建立更加科学的储备粮管理制度，将务实管用的经验做法和具有长期性、基础性的政策要求上升到规章层面，对原有储备粮管理制度进行了全面规范，是河南省首部综合性粮食储备管理政府规章。

  《办法》提出完善粮食储备体系。 首次把省、市、县三级政府储备纳入到了一个统一的制度框架内进行规范，同时也是第一次对企业储备尤其是企业社会责任储备提出了要求；按照粮食的种类，《办法》规定政府储备原粮，要以小麦、稻谷等口粮品种为主，同时对成品粮和小包装食用油储备也作出了安排。通过调整适合使用的范围，有利于推动形成政府储备和企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系。

  《办法》明确储备粮管理主体的职责。《办法》按照管理权限和储备粮权属，层层压实了县级以上政府、政府部门（机构）、运营主体和承储主体的责任。其中县级以上人民政府要完善落实粮食安全责任制，统筹推进政府储备工作；政府有关部门要依职责对政府储备来管理和监督；农业发展银行河南分行负责安排政府储备所需贷款；政府储备运营主体具体实施储备粮的收购、销售、出库和轮换工作；政府储备承储企业对承储的储备粮数量、质量和储存安全负责。其中，首次在政府规章层面对运营主体的职责进行了规定。通过明晰责任，促进各方各司其职，各负其责，共同保障储备粮安全。

  《办法》对储备粮进行全链条管控。为了确认和保证储备粮安全，确保在关键时刻能调得出、用得上，《办法》在主体部分，新增了轮换和监督管理两个重点环节的内容，采取环环相扣的方式，对政府储备涉及的计划、储存、轮换、动用和监督管理、法律责任等环节，进行了全面规范；同时对企业储备的规模布局、储存、轮换作了引导性规定，对其动用环节也提出了明确要求，编织起了较为严密的制度篱笆。

  《办法》优化储备粮管理方式。在对各方责任、所有的环节的管理行为进行规范的基础上，《办法》更强调管理的科学性和市场兼容性，如规定政府储备规模实行动态调整，选择承储企业要以公开、公平、公正和择优的方式来进行，加强储备粮动用的监测预警等，要求政府作用更精准和有效，为充分的发挥市场作用让渡空间；规定加强对涉粮主体的事中、事后监管，强化信息化和信用监管，对储备粮管理体制改革设置过渡期等，为深化储备粮管理体制改革预留了空间，体现了法治与改革相辅相成、互促共进的辩证统一。

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